關(guān)于全面推進“智慧消防”建設(shè)的指導(dǎo)意見

    各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊：

    為深入貫徹落實中央政法委和公安部黨委關(guān)于提升政法及公安工作現(xiàn)代化水平的部署要求，加速推進現(xiàn)代科技與消防工作的深度融合，全面提高消防工作科技化、信息化、智能化水平，實現(xiàn)信息化條件下火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援工作轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)提出如下意見：

    一、基本原則

    （一）突出精準防控。按照“縱向貫通、橫向交換、條塊融合”的原則，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、規(guī)范數(shù)據(jù)來源，對消防內(nèi)部、外部數(shù)據(jù)資源進行匯聚和挖掘分析，為火災(zāi)風險研判、滅火救援指揮、隊伍管理分析、消防宣傳服務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)指揮決策等提供信息支撐。

    （二）突出協(xié)同共治。建設(shè)消防安全治理工作平臺，推進面向政府部門、社會單位、中介組織和社會公眾的消防社會化發(fā)展進程，創(chuàng)新社會消防安全治理新模式，形成多元共治、齊抓共管、全民參與、全社會共享的社會消防安全治理新格局。

    （三）突出服務(wù)實戰(zhàn)。按照“信息互通、快速便捷、輔助指揮”的原則，建立覆蓋全國的應(yīng)急通信系統(tǒng)，提升應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力，搭建“一張圖”的實戰(zhàn)指揮平臺，整合滅火應(yīng)急救援基礎(chǔ)信息和社會資源，做到滅火救援預(yù)案隨機調(diào)閱查詢、作戰(zhàn)全程評估和災(zāi)害事故發(fā)展趨勢預(yù)判，確保部隊指揮作戰(zhàn)響應(yīng)迅捷、決策科學(xué)、處置高效。

    （四）突出服務(wù)民生。全面提升消防移動業(yè)務(wù)工作效能和移動信息化服務(wù)水平，為消防基層基礎(chǔ)工作向深度、廣度延伸提供保障，為社會公眾個性化消防安全需求提供服務(wù)，做到讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

    （五）突出警地融合。牢固樹立“警力有限、民力無窮、科技力無盡”的理念，堅持走“軍民聯(lián)合、警地融合”的道路，充分發(fā)揮天津、上海、沈陽、四川消防研究所的作用，加強與龍頭企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)等深度合作，借助社會優(yōu)勢資源，借助“外力”聯(lián)合開展項目攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研究，充分運用先進實用的消防科技成果。

    二、工作目標

    按照《消防信息化“十三五”總體規(guī)劃》要求，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，加快推進“智慧消防”建設(shè)，全面促進信息化與消防業(yè)務(wù)工作的深度融合，為構(gòu)建立體化、全覆蓋的社會火災(zāi)防控體系，打造符合實戰(zhàn)要求的現(xiàn)代消防警務(wù)勤務(wù)機制提供有力支撐，全面提升社會火災(zāi)防控能力、部隊滅火應(yīng)急救援能力和隊伍管理水平，實現(xiàn)“傳統(tǒng)消防”向“現(xiàn)代消防”的轉(zhuǎn)變。

    三、重點任務(wù)

    在全面推進“智慧消防”建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照“急需先建、內(nèi)外共建”的方式，近兩年重點抓好“五大項目”建設(shè)，實現(xiàn)動態(tài)感知、智能研判、精準防控，為消防工作和部隊建設(shè)提供信息化支撐。

    （一）建設(shè)城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)

    1、打造城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)“升級版”，綜合利用RFID（射頻識別）、無線傳感、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，依托有線、無線、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信手段，整合已有的各數(shù)據(jù)中心，擴大監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量，完善系統(tǒng)報警聯(lián)動、設(shè)施巡檢、單位管理、消防監(jiān)督等功能。在傳統(tǒng)監(jiān)測火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的運行狀態(tài)及故障、報警信號基礎(chǔ)上，利用圖像模式識別技術(shù)對火光及燃燒煙霧進行圖像分析報警；監(jiān)測室內(nèi)消火栓和自動噴淋系統(tǒng)水壓、高位消防水箱和消防水池水位、消防供水管道閥門啟閉狀態(tài)、防火門開關(guān)狀態(tài)，利用單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控安全出口和疏散通道、消防控制室值班情況；接入電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)或裝置，實時監(jiān)測漏電電流、線纜溫度等情況；研發(fā)手機APP系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)控、立體呈現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)單位消防安全狀態(tài)，全面提升社會單位消防安全管理水平和消防監(jiān)督執(zhí)法效能。

    2、依托“智慧城市”建設(shè)，調(diào)整城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)運營現(xiàn)有的“中介模式”，推行由政府投資運營或政府委托有關(guān)機構(gòu)運營的“政府模式”。各級公安消防部門主動向當?shù)卣畧蟾?，申請專項?jīng)費投資建設(shè)，單位免費接入，每年安排運行經(jīng)費預(yù)算，不向單位收取運行管理費，不增加單位經(jīng)濟負擔，確保系統(tǒng)有序建設(shè)、規(guī)范運營、健康發(fā)展。

    3、在直轄市、省會市、首府市以及計劃單列市基本建成的基礎(chǔ)上，逐步向有條件的城市推開物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，2018年底地級以上城市建成并投入使用。目前已建成系統(tǒng)的城市，2017年底70%以上的火災(zāi)高危單位和設(shè)有自動消防設(shè)施的高層建筑接入系統(tǒng)，2018年底全部接入。新建系統(tǒng)的城市，2018上半年30%以上的火災(zāi)高危單位和設(shè)有自動消防設(shè)施的高層建筑接入系統(tǒng)，2018年底全部接入。

    （二）建設(shè)基于“大數(shù)據(jù)”“一張圖”的實戰(zhàn)指揮平臺

    1、充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、地理信息等技術(shù)，依托公安網(wǎng)（消防信息網(wǎng)及指揮調(diào)度網(wǎng)）、邊界接入平臺和公安PGIS地圖，實現(xiàn)滅火救援的一張圖指揮、一張圖調(diào)度、一張圖分析、一張圖決策。災(zāi)情信息實時化，通過城市重大事故及地質(zhì)性災(zāi)害事故救援兩大應(yīng)急通信系統(tǒng)，實時獲取災(zāi)害現(xiàn)場圖像、語音和數(shù)據(jù)，掌握災(zāi)情動態(tài)及發(fā)展態(tài)勢；作戰(zhàn)對象精準化，逐級匯聚一體化消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)等數(shù)據(jù)，關(guān)聯(lián)作戰(zhàn)對象的地理位置、概況、結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施和數(shù)字化預(yù)案，以及周邊道路、水源、重大危險源等信息，為分析研判作戰(zhàn)對象提供立體式支撐；力量信息精確化，優(yōu)化基礎(chǔ)信息采集維護手段，實現(xiàn)轄區(qū)消防隊站、多種形式消防隊伍、裝備器材、保障物資等信息上圖展示，為科學(xué)指揮和力量調(diào)度提供準確信息參考；作戰(zhàn)指揮可視化，應(yīng)用位置定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動指揮終端等設(shè)備，掌握調(diào)動力量所在位置、數(shù)量和狀態(tài)，實現(xiàn)移動式信息推送、一鍵式力量調(diào)度和前后方信息交互；通過共享對接政府應(yīng)急聯(lián)動部門、社會應(yīng)急聯(lián)動單位、聯(lián)勤保障單位等信息資源，提高接警出動、聯(lián)合處置、聯(lián)動協(xié)同效能。在深度整合信息資源的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)滅火救援信息要素的“一張圖”展示和“大數(shù)據(jù)”分析，為各級指揮員提供輔助決策支撐，不斷提升部隊滅火救援科學(xué)化、智能化水平。

    2、各級平臺按照“統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一關(guān)鍵技術(shù)、屬地組織建設(shè)、體現(xiàn)層級差異”的原則建設(shè)，確保在指揮體系上的完整和數(shù)據(jù)的共享互通。部消防局平臺突出全國信息資源共享查詢分析、國家級應(yīng)急聯(lián)動指揮、宏觀態(tài)勢研判和跨省指揮調(diào)度；總隊平臺發(fā)揮承上啟下作用，突出對屬地災(zāi)情處置和作戰(zhàn)指揮的精確管控；支隊平臺在拓展現(xiàn)有消防接處警系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，建設(shè)個性化研判分析工具和輔助指揮應(yīng)用，突出各類信息收集、上報、精細化指揮和全過程科學(xué)戰(zhàn)評。

    3、2017年底，各總隊、支隊按照《城市重大事故及地質(zhì)性災(zāi)害事故救援應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案》，完成全國10支應(yīng)急通信保障分隊和兩大應(yīng)急通信系統(tǒng)示范建設(shè)；按照《實戰(zhàn)指揮平臺建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)意見》，完成本級實戰(zhàn)指揮平臺建設(shè)或升級改造項目方案編制立項，實現(xiàn)10類基礎(chǔ)信息采集、上報，并在本級地圖上加載，滿足部消防局實戰(zhàn)指揮平臺調(diào)用需要。2018年底，總隊、支隊按技術(shù)方案和技術(shù)指導(dǎo)意見，完成本級實戰(zhàn)指揮平臺建設(shè)、升級改造及兩大應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)部消防局、總隊、支隊三級實戰(zhàn)指揮平臺聯(lián)網(wǎng)運行，各類信息資源數(shù)據(jù)在平臺上實現(xiàn)常態(tài)化采集維護。

    （三）建設(shè)高層住宅智能消防預(yù)警系統(tǒng)

    1、結(jié)合當?shù)刂腔塾秒?、用氣、用水系統(tǒng)建設(shè)，整合高層住宅建筑各類監(jiān)控系統(tǒng)和視頻資源，建立智能消防預(yù)警系統(tǒng)。在新建高層住宅應(yīng)用城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，對消防設(shè)施、電氣線路、燃氣管線、疏散樓梯等進行實時監(jiān)測。在老舊高層住宅建筑加裝應(yīng)用獨立式火災(zāi)探測報警器、簡易噴淋裝置、火災(zāi)應(yīng)急廣播以及獨立式可燃氣體探測器、無線手動報警、無線聲光警報等設(shè)施。

    2、研發(fā)手機APP系統(tǒng)，利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將各類監(jiān)測信息與手機互聯(lián)互通，消防監(jiān)督員、公安派出所民警、社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員、微型消防站隊員以及樓棟居民，可實時接收火災(zāi)報警信號，查看消防設(shè)施、安全疏散、電氣燃氣等各項監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)高層住宅消防安全信息化管理。

    3、結(jié)合城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，同步建設(shè)高層住宅智能消防預(yù)警系統(tǒng)。目前已建成城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)的城市，2017年底70%以上設(shè)有自動消防設(shè)施的高層住宅接入系統(tǒng)、應(yīng)用APP平臺，2018年底全部接入應(yīng)用。新建系統(tǒng)的城市，2018上半年30%以上設(shè)有自動消防設(shè)施的高層住宅接入系統(tǒng)、應(yīng)用APP平臺，2018年底全部接入應(yīng)用。2018年上半年，50%以上的老舊高層住宅加裝簡易消防設(shè)施，2018年底全部加裝。

    （四）建設(shè)數(shù)字化預(yù)案編制和管理應(yīng)用平臺

    1、充分利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)及各類傳感器技術(shù)，采集作戰(zhàn)對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和部隊基礎(chǔ)信息，制作滿足部隊日常熟悉演練、作戰(zhàn)指揮需要的數(shù)字化預(yù)案；預(yù)案能夠通過全景、三維建模等方式展示滅火救援要素，動態(tài)展現(xiàn)災(zāi)情演變或作戰(zhàn)效能；預(yù)案管理應(yīng)用平臺與119接警調(diào)度系統(tǒng)、“六熟悉”管理系統(tǒng)和實戰(zhàn)指揮平臺進行融合、雙向互通，在現(xiàn)場可實現(xiàn)力量查詢、地理信息測量、作戰(zhàn)部署標繪、輔助單兵定位等功能，輔助指揮員開展計劃指揮和臨機指揮；在室內(nèi)開展熟悉演練、戰(zhàn)例復(fù)盤、作戰(zhàn)指揮推演、三維場景展示，輔助指戰(zhàn)員開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

    2、部消防局研發(fā)數(shù)字化預(yù)案管理應(yīng)用平臺，規(guī)范預(yù)案輸出和數(shù)據(jù)交換格式，研發(fā)“六熟悉”管理系統(tǒng)，自動采集重點單位基礎(chǔ)信息和動態(tài)信息數(shù)據(jù)，同步導(dǎo)入一體化信息系統(tǒng)基礎(chǔ)信息，實現(xiàn)“一張圖”可視化管理；各地根據(jù)預(yù)案等級和作戰(zhàn)指揮需求，采取基于地理信息系統(tǒng)的二維圖片、全景照片、三維立體建模、無人機傾斜攝影等技術(shù)編制數(shù)字化預(yù)案。

    3、2017年底前，總隊、支隊和中隊完成數(shù)字化預(yù)案模版；2018年6月前，完成預(yù)案管理應(yīng)用平臺研發(fā)，與實戰(zhàn)指揮平臺、熟悉演練平臺、移動指揮終端的無縫聯(lián)接；2018年底，各地完成總隊、支隊級預(yù)案編制，實現(xiàn)案例復(fù)盤、模擬演練培訓(xùn)，各中隊級預(yù)案完成50%，實現(xiàn)移動終端遠程查詢，作戰(zhàn)指揮中心遠程推送。

    （五）建設(shè)“智慧”社會消防安全管理系統(tǒng)

    1、各地特別是國家“智慧城市”試點地區(qū)，要主動爭取當?shù)卣С?，協(xié)調(diào)綜治、科技、工信、住建等部門，將“智慧消防”納入“智慧城市”建設(shè)總體規(guī)劃，在匯聚整合消防部門數(shù)據(jù)資源、強化“縱向貫通”基礎(chǔ)上，重點強化與政府有關(guān)部門數(shù)據(jù)的“橫向交換”，形成外部數(shù)據(jù)“為我所用”、輸送數(shù)據(jù)“共治共享”的工作格局。

    2、提請當?shù)卣畬ⅰ爸腔巯馈鼻度搿爸腔鄢鞘小惫芾恚攸c將監(jiān)管部門、行業(yè)部門消防管理責任納入城市綜合管理服務(wù)“一張網(wǎng)”，各司其職、各負其責，在各自行業(yè)領(lǐng)域同步落實消防管理，建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)管部門、行業(yè)部門、基層組織、社會單位齊抓共管的消防安全責任體系。

    3、積極創(chuàng)新社會消防管理，引導(dǎo)社會單位利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立單位內(nèi)部消防安全管理系統(tǒng)，實現(xiàn)消防安全信息網(wǎng)上錄入、巡查流程網(wǎng)上管理、檢查活動網(wǎng)上監(jiān)督、整改質(zhì)量網(wǎng)上考評、安全工作網(wǎng)上研判，強化落實主體責任。引導(dǎo)消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供產(chǎn)品終身服務(wù)，鼓勵企業(yè)的遠程服務(wù)系統(tǒng)免費接收聯(lián)網(wǎng)用戶信息。結(jié)合社會信用信息平臺建設(shè)，建立消防安全誠信信息系統(tǒng)，完善消防安全不良行為“黑名單”制度，建立消防誠信信息與相關(guān)部門的互通互認機制。

    4、拓展社會公眾消防安全服務(wù)平臺功能，完善“統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理、按需發(fā)布”的服務(wù)模式，豐富信息服務(wù)資源，創(chuàng)新信息服務(wù)手段，增加執(zhí)法透明度、簡化優(yōu)化服務(wù)流程、提高辦事效率、提升群眾滿意度。

    四、工作要求

    （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各總隊要成立由主官負總責的“智慧消防”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立實體化運行機制，統(tǒng)籌“智慧消防”建設(shè)規(guī)劃、項目把關(guān)、指揮決策和對外協(xié)調(diào)。要針對“五大項目”逐項制定具體實施方案和工作計劃，建立完善保障獎懲機制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進，確保項目有效推進，取得實效。

    （二）強化頂層設(shè)計。按照部消防局《消防信息化“十三五”總體規(guī)劃》要求，堅持以塊為主、條塊結(jié)合，部消防局負責制定下發(fā)相關(guān)指導(dǎo)意見、消防大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)技術(shù)方案，總隊負責本地“五大項目”統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)建設(shè)，支隊負責本地“五大項目”的業(yè)務(wù)支撐與實戰(zhàn)應(yīng)用。

    （三）強化建設(shè)保障。要充分利用“智慧城市”試點建設(shè)的契機，積極爭取地方政府和有關(guān)部門多層次、多渠道立項，加大建設(shè)投入，落實資金預(yù)算，納入重點保障。要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)鼓勵社會資本參與“五大項目”建設(shè)，按照政府購買服務(wù)或外包租賃等方式，落實有關(guān)建設(shè)經(jīng)費。

    （四）強化考核評估。要將“五大項目”建設(shè)納入年度重點工作任務(wù)，按照項目化管理的方式，對目標任務(wù)推進落實情況實施過程評估、督導(dǎo)、考核。對工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對任務(wù)推進緩慢、工作成效不明顯的要及時約談。

    公安部消防局

    2017年10月10日