一個悄然崛起的新興行業(yè)—— 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)

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應(yīng)急產(chǎn)業(yè)定義

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅對中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn), 而且在提高公共安全基礎(chǔ)水平、維護(hù)國家穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用。處于轉(zhuǎn)型期的中國，各類突發(fā)事件易發(fā)頻發(fā),造成的后果更具破壞力和影響力。

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應(yīng)急產(chǎn)業(yè)背景（國際）

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)由來

縱觀世界各國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)都是由于在特定時期某些特大的災(zāi)難性突發(fā)事件發(fā)生而形成的。

在我國，2003年大規(guī)模爆發(fā)的非典，引起社會恐慌，包括醫(yī)務(wù)人員在內(nèi)的多名患者死亡。中國在應(yīng)急安全方面加強(qiáng)建設(shè)，2003年被稱為中國應(yīng)急管理元年。

對于四類突發(fā)事件（自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件），我國政府從預(yù)防建設(shè)、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建等方面來建立現(xiàn)代的應(yīng)急管理機(jī)制。

應(yīng)急行業(yè)的國際環(huán)境

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對突發(fā)事件的基礎(chǔ)保障，聯(lián)合國也專門制定了聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略署。并且在全世界范圍內(nèi)多次召開防災(zāi)救災(zāi)大會。在發(fā)達(dá)國家如日本、美國、德國等應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對完善。

日本由于其災(zāi)害頻發(fā)，已經(jīng)建立了一套相對成熟的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)管理體系。在日本建立了全政府的應(yīng)急管理機(jī)制和全域合作管理體系，各級政府都有相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)并在政府管制下充分發(fā)揮政府、市場和私人部門合作。

德國的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了政府有效支持，此外德國擁有比較完善的應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)制，內(nèi)政部門下設(shè)有聯(lián)邦救援局和技術(shù)救援部門。危機(jī)管理、應(yīng)急規(guī)劃及民事保護(hù)學(xué)院隸屬于聯(lián)邦救援局，負(fù)責(zé)高層指揮人員的培訓(xùn)。

美國的應(yīng)急管理是從自然災(zāi)害逐漸發(fā)展而來，因而，其應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的建立也是從應(yīng)急領(lǐng)域逐步發(fā)展而來。美國FEMA下設(shè)有物流管理的專門單位，對應(yīng)急物資進(jìn)行專門的規(guī)劃、存儲和配送。

我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步較晚。在突發(fā)事件中應(yīng)急安全建設(shè)的制度體系、技術(shù)、裝備等方面，還有很多經(jīng)驗(yàn)可以和國外借鑒。

自然災(zāi)害方面，我國有著除火山爆發(fā)這一災(zāi)害之外所有的災(zāi)害種類。我國是自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，有著災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重的基本國情。

事故災(zāi)難近些年來呈上升趨勢。原因是我國在改革開放以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快，人員和財富趨于集中，一旦發(fā)生災(zāi)害，往往造成嚴(yán)重的損失。

公共衛(wèi)生安全事件在非典之后，我國對于公共衛(wèi)生安全的建設(shè)加大執(zhí)行力度，當(dāng)下階段成績與挑戰(zhàn)并存，仍然還有很長的一段路要走。

社會安全事件的應(yīng)急管理中，近幾年來隨著中國社會的發(fā)展，社會矛盾和沖突也越演越烈。如群體性事件的不斷增多。給人民的生命造成了巨大的危害，同時也給社會財產(chǎn)造成了巨大的損失。

社會民眾對于應(yīng)急安全方面知識儲備嚴(yán)重不足，缺乏最基本的應(yīng)急安全救援常識。對此國家極為重視。

中華人民共和國應(yīng)急管理部

2018年03月17日新華網(wǎng)報道:組建應(yīng)急管理部。將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé),國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé),公安部的消防管理職責(zé),民政部的救災(zāi)職責(zé),國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé),中國地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部的職責(zé)整合,組建應(yīng)急管理部,作為國務(wù)院組成部門。

國務(wù)院于2018年4月16日掛牌成立應(yīng)急管理部。

應(yīng)急管理部的成立是我國應(yīng)急管理工作順應(yīng)時代要求，解決應(yīng)急管理領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，是走向現(xiàn)代化科學(xué)化和精細(xì)化的重要里程碑，也是應(yīng)急管理工作的一次重要體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，將推動應(yīng)急管理工作再上新臺階。

領(lǐng)導(dǎo)多次講話強(qiáng)調(diào)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，堅持“管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”；所有企業(yè)必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。

習(xí)近平總書記在十九大報告中強(qiáng)調(diào)：“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！?/span>

并且總書記多次講話強(qiáng)調(diào)，堅持以防為主，防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

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發(fā)展前景

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中指出，2020年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。這是我國首次對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出全面部署。

2011-2017年中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場細(xì)分需求規(guī)模情況

2011-2017年中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模情況

到2025年，安全產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，部分領(lǐng)域產(chǎn)品技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平；國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國際知名品牌建設(shè)成果顯著，初步形成若干世界級先進(jìn)安全裝備制造集群；安全與應(yīng)急技術(shù)裝備在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域得到規(guī)?；瘧?yīng)用，社會本質(zhì)安全水平顯著提高。                              

國家相關(guān)部委預(yù)測，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場年容量約10000億元，如果包括所帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，市場容量約15000億元。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有多行業(yè)交叉和服務(wù)公共安全的屬性，是新興產(chǎn)業(yè)。在發(fā)達(dá)國家，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已成為繼金融、保險、電信后的第四大產(chǎn)業(yè)。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，有利于國家防災(zāi)減災(zāi)，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和公眾健康。中國應(yīng)急行業(yè)的發(fā)展前景廣闊。

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總結(jié)

總體來說，我國應(yīng)急安全還處于相當(dāng)落后的階段，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)任重而道遠(yuǎn)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對人民利益高度負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。國家已經(jīng)開始重視，從企業(yè)到個人應(yīng)該加強(qiáng)應(yīng)急安全意識。為中國的應(yīng)急安全貢獻(xiàn)一份自己的力量。