2014年1月11日1時10分許，云南省迪慶藏族自治州香格里拉縣獨(dú)克宗古城倉房社區(qū)池廊碩8號“如意客?！卑l(fā)生火災(zāi)，燒毀古城內(nèi)磚木結(jié)構(gòu)建筑343棟、建筑面積59980.7平方米及屋內(nèi)設(shè)施設(shè)備、物品等公共設(shè)施,房屋直接財產(chǎn)損失8983.9萬元?；馂?zāi)發(fā)生后，國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨來電詢問，省委書記秦光榮、省長李紀(jì)恒、副省長尹建業(yè)等省領(lǐng)導(dǎo)相繼作出批示指示，省長李紀(jì)恒、副省長尹建業(yè)等領(lǐng)導(dǎo)率省直機(jī)關(guān)部門趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)，省長助理、公安廳廳長楊嘉武就做好火災(zāi)撲救等工作提出明確要求。公安部消防局局長陳偉明、副局長杜蘭萍在消防局指揮中心指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作，牛躍光副局長帶領(lǐng)工作組深入現(xiàn)場指導(dǎo)。

一、基本情況

（一）獨(dú)克宗古城基本情況。獨(dú)克宗古城位于香格里拉縣城西南部，以大龜山為中心，呈放射狀擴(kuò)展布局，海拔3280米，區(qū)域面積1.5平方公里，下轄北門、倉房、金龍3個社區(qū)辦事處，9個村民小組，居民1682戶，有傳統(tǒng)民居515幢、改造民居368幢、非傳統(tǒng)民居105幢、新建民居83幢，古城內(nèi)主要道路4條，巷道23條，主要道路最寬處5米，最窄處3.3米。古城內(nèi)文物古建筑有16幢（間），占古城建筑總數(shù)的1.5%?，F(xiàn)有建筑大部分為2003年后新建、改建，古城內(nèi)建筑85%以上為木結(jié)構(gòu)或土木結(jié)構(gòu)藏式民房。

（二）起火位置情況。此次火災(zāi)起火位置為獨(dú)克宗古城倉房社區(qū)池廊碩8號“如意客棧”，為3層土木結(jié)構(gòu)房屋，共有6間客房、9個床位，4間自用住房、5個床位，建筑面積共441平方米。其中，一層為餐廳、廚房、配電室和雜物間，建筑面積194.6平方米；二層為休息區(qū)和住房（自用住房4間、床位5個，客房2間、床位5個），建筑面積194.6平方米；三層為客房（4個房間， 4個床位），建筑面積51.8平方米?！叭缫饪蜅！苯?jīng)營種類為餐飲、住宿，尚未申報工商登記，其東面、北面與居民住宅毗連（屋頂基本為木材，與其他住宅相連），南面、西面為街道。

（三）消防監(jiān)督管理情況。古城內(nèi)有各類經(jīng)營戶共1600余戶，2010年始，香格里拉縣工商行政管理部門著手規(guī)范古城市場經(jīng)營行為，要求城區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶要進(jìn)行工商登記，截至火災(zāi)事故發(fā)生，已登記有限公司或個體經(jīng)營戶60％。2002年成立獨(dú)克宗古城管委會，指定一名副主任直接負(fù)責(zé)古城消防工作、一名工作人員專門負(fù)責(zé)處理消防日常事務(wù)。2012年10月26日，成立了古城管委會消防科，但一直未配齊人員。

二、起火經(jīng)過及撲救情況

1月10日，獨(dú)克宗古城倉房社區(qū)池廊碩8號“如意客?！苯?jīng)營者唐某，從吃晚飯開始，先后3次大量飲酒至23時20分左右,回到客棧臥室躺下睡著。11日凌晨1時左右,唐某醒后發(fā)現(xiàn)其房間內(nèi)小客廳西北角電腦桌處著火，遂先后2次用水和滅火器滅火，但沒有撲滅。于是唐某讓員工和某某報警并跑到一樓配電房拉下電閘，唐某用手機(jī)再次報警并從餐廳跑出。

1月11日1時24分，迪慶州公安消防支隊接到報警后，迅速調(diào)派特勤中隊、香格里拉中隊8車48人奔赴現(xiàn)場撲救。1時37分，首戰(zhàn)力量到達(dá)現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)如意客棧正處于猛烈燃燒階段，火焰從門窗、屋檐、屋頂向外翻卷，并引燃鄰街僅3米的西面房屋和南面毗鄰房屋，燃燒面積約700平方米。經(jīng)15分鐘撲救，火勢得到有效控制?；馂?zāi)撲救過程中，供水員開啟附近消火栓補(bǔ)水，發(fā)現(xiàn)均無水, 指揮員立即調(diào)整車輛到距離現(xiàn)場1.5公里的龍?zhí)逗舆h(yuǎn)距離供水。同時，要求古城管委會立即向室外消火栓管網(wǎng)供水，并向支隊報告情況。期間，現(xiàn)場液化氣罐連續(xù)發(fā)生爆炸，而火場供水一度中斷，導(dǎo)致已被壓制的火勢迅速向東、西、南三個方向擴(kuò)大蔓延。

2時50分，云南省公安消防總隊接到迪慶支隊報告后，立即就近調(diào)派麗江、大理支隊13車93人增援。田國勇總隊長帶領(lǐng)總隊滅火救援指揮部11人，并調(diào)集昆明支隊33人、15臺手抬機(jī)動泵、4600米水帶趕赴火災(zāi)現(xiàn)場。

7時50分，麗江、大理等增援支隊相繼到場。麗江支隊由古城停車場進(jìn)入四方街堵截火勢向北蔓延，25噸重型水罐車向迪慶支隊供水；大理支隊進(jìn)入糧食局倉庫區(qū)域出水堵截火勢向西蔓延。

9時45分，四方街火勢正向西北面快速蔓延，西面火勢嚴(yán)重威脅到食用油倉庫、糧食倉庫和居民建筑安全?？傟犔飮驴傟犻L帶領(lǐng)滅火救援指揮部到達(dá)現(xiàn)場后，立即下達(dá)作戰(zhàn)指令：一是集中力量堵截火勢蔓延，堅決防止火勢進(jìn)一步擴(kuò)大；二是組織搜救小組，全面搜索被困人員；三是組織好火場供水，確保供水不間斷；四是確保參戰(zhàn)官兵安全。

10時50分，明火被基本撲滅，各參戰(zhàn)力量全力清理殘火。

13時40分，總隊指揮部命令參戰(zhàn)力量分成4個片區(qū)，逐片逐點(diǎn)開展余火清理，對現(xiàn)場可能存在復(fù)燃之處進(jìn)行全面清理收殘。再次組織搜救小組分片逐戶開展“地毯式”搜尋，查看有無被困人員，經(jīng)過4次反復(fù)搜索排查，確認(rèn)無被困人員。

20 時，總隊指揮部命令參戰(zhàn)力量分成三個片區(qū)連夜清理余火，留守監(jiān)護(hù)，在挖掘機(jī)配合下共清理陰燃火點(diǎn)12個。

12日12時，確認(rèn)現(xiàn)場已無復(fù)燃可能，轄區(qū)中隊2輛消防車留守現(xiàn)場監(jiān)護(hù)至18時。

此次火災(zāi)，云南省公安消防總隊共出動滅火救援指揮部和迪慶、昆明、大理、麗江4個支隊39車259名官兵參與撲救，在建筑構(gòu)件極易燃燒、建筑密集、火災(zāi)荷載大、水源缺乏、消防通道狹窄、人員集中、高寒缺氧等情況下，與駐地軍警民協(xié)同作戰(zhàn)，奮力撲滅大火，成功保住了轉(zhuǎn)經(jīng)筒、大佛寺、紅軍長征博物館、迪慶州博物館、縣糧食庫等重要建筑，疏散轉(zhuǎn)移群眾2600余人，無人員傷亡。

三、火災(zāi)損失情況

事故發(fā)生后，云南省公安消防總隊依法委托云南卓爾司法鑒定中心，對火災(zāi)直接財產(chǎn)損失進(jìn)行評估鑒定。經(jīng)鑒定，此次火災(zāi)燒損房屋面積為59980.7平方米（其中，房屋燒毀面積58121.7平方米、滅火救援過程中拆除房屋面積1859平方米），火災(zāi)燒損房屋直接財產(chǎn)損失為人民幣8983.9萬元。

四、起火原因

經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)、現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)、物證鑒定，結(jié)合對相關(guān)人員的詢（訊）問筆錄，排除雷擊、自燃、吸煙、放火等引發(fā)火災(zāi)因素，認(rèn)定火災(zāi)事故直接原因?yàn)椋?014年1月11日1時10分許，唐某在臥室內(nèi)使用五面鹵素取暖器不當(dāng)，入睡前未關(guān)閉電源，五面鹵素取暖器引燃可燃物引發(fā)火災(zāi)。

五、主要教訓(xùn)

（一）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。古城內(nèi)建筑絕大多數(shù)為傳統(tǒng)藏族民居，耐火等級低、火災(zāi)荷載大，加之建筑屋面超出墻體，使得毗鄰建筑屋面連成一片，缺乏防火間距，一旦發(fā)生火災(zāi)極易火燒連營。古城內(nèi)道路有臺階，巷道蜿蜒狹窄，通行不暢，火災(zāi)發(fā)生時消防車難以及時抵近火場控制火勢。消防用水嚴(yán)重不足，古城只有1個1200立方米的高位消防水池、20個地下市政消火栓和1處天然水源。

（二）消防安全管理亟待加強(qiáng)。雖然制定《獨(dú)克宗古城保護(hù)條例》,但古城消防安全責(zé)任、消防安全制度不明確，措施不具體，難以有效執(zhí)行。各級各部門、社區(qū)、商戶消防安全主體責(zé)任不清，消防投入不足，消防監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)到位。古城居民多用木柴、火塘、電爐烤火取暖，酒吧、客棧、餐廳普遍使用液化氣、柴油等易燃易爆品，火源難管控、難整治、難根除。

（三）古城消防力量嚴(yán)重不足。古城內(nèi)沒有現(xiàn)役消防力量，專職消防隊沒有配備消防車，古城3個社區(qū)雖然成立志愿消防隊，但沒有配置基本的滅火裝備，定期演練、巡查和防火檢查等制度落實(shí)不到位，多種形式消防力量體系建設(shè)不完善，管理不規(guī)范，力量十分薄弱。

（四）古城居民、商戶消防安全意識不高。隨著人口結(jié)構(gòu)變化，古城傳統(tǒng)的防火習(xí)俗逐步遺失；古城內(nèi)建筑“民改商”情況突出，很多民居被改造為“一樓商鋪、二樓居住、三樓客房”，客棧、餐館、酒吧等營業(yè)場所數(shù)量攀升，“三合一”、“多合一”較為普遍。很多商戶、租戶盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，基本的防火、滅火設(shè)施配置不足，自防自救能力弱。

六、火災(zāi)責(zé)任及處理情況

（一）唐某，女，漢族，上海市徐匯區(qū)人。2014年1月11日1時10分許，在其負(fù)責(zé)經(jīng)營的獨(dú)克宗古城倉房社區(qū)池廊碩8號“如意客棧”臥室內(nèi)使用五面鹵素取暖器不當(dāng)，引發(fā)火災(zāi)。唐某犯失火罪被判處有期徒刑5年。

（二）潘某某，男，藏族，中共黨員，古城管委會副主任（副科級）。作為分管“獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”的直接領(lǐng)導(dǎo)，主管工程建設(shè)并擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對消火栓低溫防凍缺陷未采取有效措施協(xié)調(diào)參建單位消除缺陷，2013年11月雖專題上報縣政府解決100個消火栓防凍問題，但組織施工中所采用的技術(shù)措施不能有效消除缺陷，反而在改造后因堵塞消火栓泄水孔導(dǎo)致余水在低溫狀態(tài)下凍結(jié)。對獨(dú)克宗古城火災(zāi)事故消火栓不能及時供水問題負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政撤職和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（三）王某某，男，漢族，古城管委會消防科負(fù)責(zé)人。承擔(dān)組織古城專職消防隊日常值班巡邏和專項(xiàng)消防設(shè)施維護(hù)管理，獨(dú)克宗古城火災(zāi)事故發(fā)生當(dāng)日，專職消防隊值班巡邏不到位，對組織撲滅初期火災(zāi)未盡職責(zé)；對消火栓冬季凍結(jié)影響出水未及時檢查和上報。對該起事故負(fù)有直接管理責(zé)任，給予行政記大過處分。

（四）楊某，男，白族，香格里拉縣質(zhì)監(jiān)站站長、工程師。對“獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”跟蹤監(jiān)管不到位，負(fù)具體監(jiān)管責(zé)任，給予行政記大過處分。

（五）李某某，男，傈僳族，迪慶州公安局副局長（2009年11月至2013年10月任迪慶州公安局副局長、香格里拉縣人民政府副縣長兼縣公安局長），在任期間，分管該縣消防安全工作，對“獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”建設(shè)中，督促有關(guān)部門監(jiān)管指導(dǎo)不到位，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記大過處分。

（六）金某某，男，藏族，香格里拉縣供排水有限責(zé)任公司總經(jīng)理。在涉及消防重大事件聯(lián)動預(yù)案中負(fù)有供水保障職責(zé)，事故當(dāng)日值班值守人員失職，不能及時提供應(yīng)急保障措施進(jìn)行補(bǔ)救，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過處分。

（七）肖某，男，藏族，香格里拉縣人民政府縣長。香格里拉縣人民政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對獨(dú)克宗古城獨(dú)克宗古城火災(zāi)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過處分?！浴?015中國消防年鑒》