為落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）。這是自2012年8月，《關(guān)于促進(jìn)安全發(fā)展發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，又一專(zhuān)門(mén)針對(duì)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全保障水平具有重要意義。

　　當(dāng)前，在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的形勢(shì)下，必須認(rèn)識(shí)和深刻理解我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。安全，作為人民追求美好生活的基本保障條件之一，越來(lái)越受到各方面的高度關(guān)注。

　　一、安全保障能力不足是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的重要方面

　　必須重視和提高全社會(huì)的安全防范水平。10多年來(lái)，我國(guó)安全事故和死亡人數(shù)下降了50%以上，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)安全事故總量、傷亡人數(shù)仍處高位。而且，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的安全意識(shí)和安全需求也越來(lái)越高，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體帶來(lái)的信息傳播速度加快，信息透明度和社會(huì)關(guān)注度對(duì)都使安全問(wèn)題的影響日益增大。

　　技防和物防能力低，是我國(guó)安全保障能力差的主要方面。人防、技防和物防作為提高安全保障能力的三大方面，我國(guó)體制優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)安全監(jiān)管方式，使人防在降低安全事故發(fā)生率，提高應(yīng)急救援水平等方面發(fā)揮了巨大作用，但進(jìn)一步發(fā)揮作用的空間越來(lái)越小。而安全技術(shù)和裝備差、應(yīng)急救援能力低、安全教育和培訓(xùn)滯后等多重因素，使全社會(huì)在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等安全保障活動(dòng)所需的專(zhuān)用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的能力嚴(yán)重不足，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。

　　要堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的理念，必須從預(yù)防和治本上下更大功夫?，F(xiàn)階段，我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，正處于安全事故的易發(fā)、多發(fā)特殊時(shí)期，有數(shù)據(jù)顯示，每年因各類(lèi)生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失占GDP總值的６％，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。亟需加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠更多先進(jìn)、高效、可靠、實(shí)用的專(zhuān)用技術(shù)和產(chǎn)品，從源頭上提升安全生產(chǎn)保障能力，更好地滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)身體健康、生命安全、社會(huì)穩(wěn)定的新需要。

　　二、我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見(jiàn)成效，安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)保障體系正在形成

　　2012年，在《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確了安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等安全保障活動(dòng)提供專(zhuān)用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，此后安全產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。部分省市和地方把安全產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，打造了一批安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。根據(jù)抽樣調(diào)查和測(cè)算，我國(guó)從事安全產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)超過(guò)了5000家，安全產(chǎn)品年銷(xiāo)售收入超過(guò)了7000億元。其中，制造業(yè)生產(chǎn)企業(yè)占比約為60%；服務(wù)類(lèi)企業(yè)約占40%。從分區(qū)域來(lái)看，東部地區(qū)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較大。

　　技術(shù)研發(fā)取得突破。安全產(chǎn)業(yè)的許多領(lǐng)域?qū)儆趥鹘y(tǒng)行業(yè)，在制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，先進(jìn)制造技術(shù)和新一代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)的安全產(chǎn)業(yè)不斷滲透與改變。我國(guó)已開(kāi)展了礦山安全信息化系統(tǒng)、汽車(chē)主動(dòng)安全技術(shù)、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)測(cè)預(yù)防系統(tǒng)、智能開(kāi)采成套設(shè)備、大型固定設(shè)備無(wú)人值守監(jiān)測(cè)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救災(zāi)通信、新型消防器材、消防機(jī)器人等技術(shù)和裝備的研發(fā)工作，先進(jìn)安全技術(shù)與產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。

　　產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初見(jiàn)成效。工業(yè)和信息化部與國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局先后將徐州安全科技產(chǎn)業(yè)園、營(yíng)口市北方安全（應(yīng)急）智能裝備產(chǎn)業(yè)園、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和濟(jì)寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等四個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)列為國(guó)家級(jí)安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建單位，其中徐州安全科技產(chǎn)業(yè)園已在2016年正式成為首個(gè)“國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”。此外，中國(guó)安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)先后支持襄陽(yáng)市、馬鞍山市、瀘州市等打造全國(guó)安全產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有許多不足。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于培育階段。技術(shù)、裝備和服務(wù)水平參差不齊，缺乏在國(guó)際上有主導(dǎo)作用的龍頭企業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育不足。部分地區(qū)對(duì)發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)政府引導(dǎo)機(jī)制尚不完善。三是科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐不足。產(chǎn)、學(xué)、研、用創(chuàng)新體系脫節(jié)，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制還不成熟，應(yīng)用推廣不足，服務(wù)滯后。

　　三、助力國(guó)家安全發(fā)展，滿(mǎn)足人民需要，加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)無(wú)旁貸

　　在黨的十九大報(bào)告中明確要求“樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！边@次四部委聯(lián)合出臺(tái)的《意見(jiàn)》，正是落實(shí)黨中央的指示精神，提升安全保障能力，努力發(fā)揮安全產(chǎn)業(yè)為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等安全保障活動(dòng)提供更多專(zhuān)用的先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的作用。在制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下，依靠先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)的發(fā)展，可以為加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

　　加快先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)與推廣應(yīng)用，提升安全保障能力。落實(shí)《意見(jiàn)》，以智能安全技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，依托國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)等重大戰(zhàn)略，重點(diǎn)針對(duì)城市建設(shè)、危舊房屋、玻璃幕墻、渣土堆場(chǎng)、尾礦庫(kù)、燃?xì)夤芫€(xiàn)、地下管廊等重點(diǎn)隱患和煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)的安全需要。大力發(fā)展智慧城市安全監(jiān)控管理系統(tǒng)、智慧礦山安全系統(tǒng)、智能建筑安全裝備、智能交通安全管理系統(tǒng)、智能汽車(chē)主動(dòng)安全系統(tǒng)、智慧消防技術(shù)與裝備、智能安全應(yīng)急救援裝備和信息化管理系統(tǒng)等內(nèi)容。在提高安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援所需的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)能力的同時(shí)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展，支持安全產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有潛力、示范效應(yīng)明顯的地區(qū)申報(bào)國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。按照《意見(jiàn)》要求，即將出臺(tái)《國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建指南》，既是對(duì)前段安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作的總結(jié)，也是進(jìn)一步規(guī)范安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地發(fā)展的需要。通過(guò)示范園區(qū)的建設(shè)，可以在不同領(lǐng)域培育在國(guó)內(nèi)具有領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈，培育和壯大龍頭企業(yè)，使安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成各具特色，互為補(bǔ)充的優(yōu)勢(shì)區(qū)域。

　　完善投融資體系建設(shè)，加大財(cái)政稅收政策支持力度。充分利用現(xiàn)有《安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《安全生產(chǎn)科技攻關(guān)重點(diǎn)課題》、《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等對(duì)安全產(chǎn)業(yè)有重要支持作用的財(cái)稅政策，爭(zhēng)取資金支持。同時(shí)，根據(jù)《意見(jiàn)》的精神，借鑒國(guó)外保險(xiǎn)業(yè)支持安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，研究建立產(chǎn)業(yè)界與金融界的合作共贏(yíng)模式；通過(guò)開(kāi)展投資、貸款、租賃、債券、證券、基金、保險(xiǎn)等多方面合作，形成安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)化的金融服務(wù)平臺(tái)。

　　把握市場(chǎng)需求作為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用?！兑庖?jiàn)》的發(fā)布，充分體現(xiàn)了落實(shí)中央對(duì)安全發(fā)展保障能力建設(shè)工作的重視，對(duì)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用不可估量。我們相信，在政府相關(guān)部門(mén)的宏觀(guān)指導(dǎo)下，強(qiáng)化市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。一方面支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)研發(fā)先進(jìn)安全技術(shù)和裝備，不斷強(qiáng)化應(yīng)用與推廣，提高我國(guó)安全發(fā)展的保障能力與水平。另一方面依托科研單位、智庫(kù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等，組織專(zhuān)家、學(xué)者廣泛開(kāi)展產(chǎn)業(yè)研究，充分借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)。只有不斷提高安全產(chǎn)業(yè)的支撐保障能力，才能提升全社會(huì)安全的技防和物防水平，使安全產(chǎn)業(yè)為國(guó)家安全發(fā)展發(fā)揮更大的作用。