為落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、財政部、科技部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”）。這是自2012年8月，《關(guān)于促進安全發(fā)展發(fā)展指導(dǎo)意見》出臺以來，又一專門針對安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，對于進一步推進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升國家經(jīng)濟社會安全保障水平具有重要意義。

　　當(dāng)前，在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的形勢下，必須認(rèn)識和深刻理解我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。安全，作為人民追求美好生活的基本保障條件之一，越來越受到各方面的高度關(guān)注。

　　一、安全保障能力不足是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的重要方面

　　必須重視和提高全社會的安全防范水平。10多年來，我國安全事故和死亡人數(shù)下降了50%以上，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國安全事故總量、傷亡人數(shù)仍處高位。而且，伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾的安全意識和安全需求也越來越高，同時互聯(lián)網(wǎng)等新媒體帶來的信息傳播速度加快，信息透明度和社會關(guān)注度對都使安全問題的影響日益增大。

　　技防和物防能力低，是我國安全保障能力差的主要方面。人防、技防和物防作為提高安全保障能力的三大方面，我國體制優(yōu)勢和傳統(tǒng)安全監(jiān)管方式，使人防在降低安全事故發(fā)生率，提高應(yīng)急救援水平等方面發(fā)揮了巨大作用，但進一步發(fā)揮作用的空間越來越小。而安全技術(shù)和裝備差、應(yīng)急救援能力低、安全教育和培訓(xùn)滯后等多重因素，使全社會在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等安全保障活動所需的專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的能力嚴(yán)重不足，與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。

　　要堅持以人為本、安全發(fā)展的理念，必須從預(yù)防和治本上下更大功夫。現(xiàn)階段，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，正處于安全事故的易發(fā)、多發(fā)特殊時期，有數(shù)據(jù)顯示，每年因各類生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致的人員傷亡和財產(chǎn)損失占GDP總值的６％，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。亟需加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠更多先進、高效、可靠、實用的專用技術(shù)和產(chǎn)品，從源頭上提升安全生產(chǎn)保障能力，更好地滿足廣大人民群眾對身體健康、生命安全、社會穩(wěn)定的新需要。

　　二、我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)保障體系正在形成

　　2012年，在《關(guān)于促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，明確了安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等安全保障活動提供專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，此后安全產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。部分省市和地方把安全產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，打造了一批安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。根據(jù)抽樣調(diào)查和測算，我國從事安全產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)超過了5000家，安全產(chǎn)品年銷售收入超過了7000億元。其中，制造業(yè)生產(chǎn)企業(yè)占比約為60%；服務(wù)類企業(yè)約占40%。從分區(qū)域來看，東部地區(qū)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較大。

　　技術(shù)研發(fā)取得突破。安全產(chǎn)業(yè)的許多領(lǐng)域?qū)儆趥鹘y(tǒng)行業(yè)，在制造強國戰(zhàn)略的推動下，先進制造技術(shù)和新一代信息技術(shù)對傳統(tǒng)的安全產(chǎn)業(yè)不斷滲透與改變。我國已開展了礦山安全信息化系統(tǒng)、汽車主動安全技術(shù)、危險化學(xué)品監(jiān)測預(yù)防系統(tǒng)、智能開采成套設(shè)備、大型固定設(shè)備無人值守監(jiān)測、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救災(zāi)通信、新型消防器材、消防機器人等技術(shù)和裝備的研發(fā)工作，先進安全技術(shù)與產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。

　　產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初見成效。工業(yè)和信息化部與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局先后將徐州安全科技產(chǎn)業(yè)園、營口市北方安全（應(yīng)急）智能裝備產(chǎn)業(yè)園、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和濟寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等四個產(chǎn)業(yè)園區(qū)列為國家級安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建單位，其中徐州安全科技產(chǎn)業(yè)園已在2016年正式成為首個“國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”。此外，中國安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會先后支持襄陽市、馬鞍山市、瀘州市等打造全國安全產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有許多不足。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于培育階段。技術(shù)、裝備和服務(wù)水平參差不齊，缺乏在國際上有主導(dǎo)作用的龍頭企業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)市場培育不足。部分地區(qū)對發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不足，發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)政府引導(dǎo)機制尚不完善。三是科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的支撐不足。產(chǎn)、學(xué)、研、用創(chuàng)新體系脫節(jié)，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機制還不成熟，應(yīng)用推廣不足，服務(wù)滯后。

　　三、助力國家安全發(fā)展，滿足人民需要，加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)無旁貸

　　在黨的十九大報告中明確要求“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！边@次四部委聯(lián)合出臺的《意見》，正是落實黨中央的指示精神，提升安全保障能力，努力發(fā)揮安全產(chǎn)業(yè)為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等安全保障活動提供更多專用的先進技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的作用。在制造強國戰(zhàn)略下，依靠先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)的發(fā)展，可以為加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐和保障。

　　加快先進技術(shù)、裝備的研發(fā)與推廣應(yīng)用，提升安全保障能力。落實《意見》，以智能安全技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用為重點，依托國家制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國等重大戰(zhàn)略，重點針對城市建設(shè)、危舊房屋、玻璃幕墻、渣土堆場、尾礦庫、燃?xì)夤芫€、地下管廊等重點隱患和煤礦、非煤礦山、?；贰熁ū?、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)的安全需要。大力發(fā)展智慧城市安全監(jiān)控管理系統(tǒng)、智慧礦山安全系統(tǒng)、智能建筑安全裝備、智能交通安全管理系統(tǒng)、智能汽車主動安全系統(tǒng)、智慧消防技術(shù)與裝備、智能安全應(yīng)急救援裝備和信息化管理系統(tǒng)等內(nèi)容。在提高安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援所需的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)能力的同時，不斷培育新的經(jīng)濟增長點。

　　支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，推動安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展，支持安全產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有潛力、示范效應(yīng)明顯的地區(qū)申報國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。按照《意見》要求，即將出臺《國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建指南》，既是對前段安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作的總結(jié)，也是進一步規(guī)范安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地發(fā)展的需要。通過示范園區(qū)的建設(shè)，可以在不同領(lǐng)域培育在國內(nèi)具有領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈，培育和壯大龍頭企業(yè)，使安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成各具特色，互為補充的優(yōu)勢區(qū)域。

　　完善投融資體系建設(shè)，加大財政稅收政策支持力度。充分利用現(xiàn)有《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《安全生產(chǎn)科技攻關(guān)重點課題》、《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》等對安全產(chǎn)業(yè)有重要支持作用的財稅政策，爭取資金支持。同時，根據(jù)《意見》的精神，借鑒國外保險業(yè)支持安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，研究建立產(chǎn)業(yè)界與金融界的合作共贏模式；通過開展投資、貸款、租賃、債券、證券、基金、保險等多方面合作，形成安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場化的金融服務(wù)平臺。

　　把握市場需求作為出發(fā)點，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)推動作用。《意見》的發(fā)布，充分體現(xiàn)了落實中央對安全發(fā)展保障能力建設(shè)工作的重視，對安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用不可估量。我們相信，在政府相關(guān)部門的宏觀指導(dǎo)下，強化市場的調(diào)節(jié)作用。一方面支持企業(yè)、科研機構(gòu)研發(fā)先進安全技術(shù)和裝備，不斷強化應(yīng)用與推廣，提高我國安全發(fā)展的保障能力與水平。另一方面依托科研單位、智庫機構(gòu)、社會團體等，組織專家、學(xué)者廣泛開展產(chǎn)業(yè)研究，充分借鑒國外先進技術(shù)與經(jīng)驗。只有不斷提高安全產(chǎn)業(yè)的支撐保障能力，才能提升全社會安全的技防和物防水平，使安全產(chǎn)業(yè)為國家安全發(fā)展發(fā)揮更大的作用。